2.4 Las soluciones disponibles acotan el problema

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來自 Universitat Autònoma de Barcelona 的課程

民主和公共决策。政策分析简介

541 個評分

Universitat Autònoma de Barcelona

民主和公共决策。政策分析简介

541 個評分

¿Qué son las políticas públicas? Son la plasmación más concreta de la política. Lo que los gobiernos hacen, y dejan de hacer, para hacer frente a los problemas colectivos. Este curso trata sobre cómo se decide qué problemas abordar y qué soluciones adoptar. Un proceso primordialmente político y social que suele escapar al análisis puramente racional. A lo largo del curso analizaremos por qué algunos problemas adquieren la categoría de problemas públicos mientras que otros no llegan a captar la atención, describiremos la pugna política que suele haber tras la descripción e interpretación de los problemas, identificaremos el complejo entramado de actores dispuestos a influir en la adopción de las políticas públicas, y cómo las discrepancias se suelen extender más allá de la toma de decisiones y hasta la aplicación práctica de la política pública. Trataremos también sobre las grandes dificultades que padecen gobiernos y actores sociales para llegar a saber si las políticas que se llevan a cabo son realmente útiles y cómo aprender a mejorar su rendimiento. Los objetivos de este curso son: 1. Mostrar a los alumnos un número de casos reales que ilustran la complejidad de los procesos de adopción de las políticas públicas, y cómo estos procesos pueden ser incoherentes con los modelos racionales de toma de decisiones. 2. Transmitir a los alumnos los fundamentos e instrumental del análisis de políticas públicas para que puedan afrontar creativamente problemas del mundo real. 3. Contribuir a que los alumnos sean ciudadanos conocedores del funcionamiento de los sistemas democráticos. Por ello, el curso se dirige a todas las personas interesadas en los problemas colectivos, así como a aquellas que quieran convertirse en participantes influyentes en el proceso de formación de las políticas, ya sea como analistas, funcionarios públicos, trabajadores del tercer sector, o como ciudadanos comprometidos en causas políticas. También se dirige a estudiantes que se dispongan a iniciar estudios de grado o postgrado en administración pública, gestión pública o análisis de políticas públicas.

從本節課中

MÓDULO 2. Problemas

¡Entramos en el segundo módulo de “Democracia y decisiones públicas”! En este módulo vamos a hablar sobre el punto de partida de las políticas públicas: los problemas públicos. Podría parecer una cuestión irrelevante, porque los problemas son tantos y tan graves que saltan a la vista. Sin embargo, a lo largo de los vídeos, veremos que hay pocos problemas que salten a menos que alguien los haga saltar. La construcción de los problemas es una fase de la formación de políticas proclive al juego subterráneo y subliminal, a las estrategias discursivas y a la comunicación política. Justamente por ello, es especialmente interesante. Después de una introducción relajada, este es el primer módulo con ejercicios sobre los vídeos y lecturas. ¡Nos vemos entre problemas, agendas y discursos!

Presentación. El gobierno no es el Sr. Lobo2:58

2.1 ¿Qué es un problema público?8:57

2.2 La naturaleza poliédrica de los problemas públicos5:30

2.3 Tres historias "problemáticas"11:29

2.4 Las soluciones disponibles acotan el problema5:32

2.5 La formación de la agenda9:50

2.6 ¿Qué determina la carrera política de un problema?4:22

2.7 La construcción política de un problema8:12

2.8 La construcción de los "no problemas"6:03

2.9 Los problemas malditos4:28

2.10 Conclusión2:11

與講師見面

Joan Subirats
Catedrático de Ciencia Política
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Jaume Blasco
Máster en Administración Pública
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Ismael Blanco
Profesor Agregado e Investigador Ramón y Cajal
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Quim Brugué
Catedrático de Ciencia Política
Departamento de Ciencia Política y Derecho Público
Raquel Gallego
Profesora Agregada
Departamento de Ciencia Política y Derecho Público
Margarita León
Investigadora Ramón y Cajal
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Marc Parés
Investigador y coordinador del grupo "Urban Governance, Commons, Internet and Social Innovation"
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)

Recuerdo un caso que puede ser

ilustrativo en relación al tema este que estamos comentando ¿no?

de la definición del problema y del punto inicial de arranque de

las políticas públicas.

Fue un caso aquí en Barcelona en un barrio que se llama Roquetas el cual el

ayuntamiento estaba intentando dar respuesta a las quejas de los vecinos,

expresadas por la asociación de vecinos de

que ese barrio estaba desatendido y habían muchos problemas y tal.

Entonces el ayuntamiento que tenía ciertos recursos que le llegaban de la

unión europea y que podían ellos también poner.

Deciden hacer un plan experimental en Roquetas y

le llamaron plan integral de Roquetas.

Ese plan integral pretendía resolver los problemas del barrio y

lo explicaron los vecinos, les dijeron que tenían, que harían esa prueba experimental

en este barrio y que si, que si las cosas funcionaban razonablemente en ese barrio,

luego lo extenderían a otros barrios de la ciudad.

Los vecinos muy contentos dijeron que querían participar sí, sí,

entonces se organizó por parte de una de las concejalías del ayuntamiento que era

de la promoción económica fue la que hizo de motor de ese plan.

Pero tuvieron que dialogar porque esto se hacía desde la,

desde la central del ayuntamiento de Barcelona pero estaban los distritos,

es decir la descentralización administrativa del ayuntamiento tenía

estructuras administrativas en los distritos.

Entonces tenían que pactar desde la promoción económica del ayuntamiento al

que pilotaba ese plan con las estructuras administrativas de los distritos y

allí estaban también no solamente los que hacían promoción económica,

lucha contra el paro, desarrollo económico, elementos de comercio,

sino también trabajadores sociales, gente que trabaja en

problemas de personas con pobreza, con desigualdad, con esta acción.

Tenía una cierta complejidad ¿no?

Por otro lado los vecinos habían imaginado que ese

plan les iba a dar respuesta como decía el plan integral a sus problemas.

Pero por ejemplo el ayuntamiento de Barcelona no tiene competencias en

educación y en sanidad.

Esto lo tiene el gobierno autonómico catalán por lo tanto aquí teníamos un

problema de integralidad.

Habíamos hablado de integralidad pero resulta que mis competencias no me

lo permiten.

Con lo cual lógicamente la definición de plan integral desde la perspectiva del

ayuntamiento era una, desde la perspectiva de los vecinos era otra.

¿Cuándo notamos que eso fue un problema?

Cuando quisimos hacer la evaluación de este plan ¿no?

Vimos perfectamente que los condicionantes y los recursos de que disponía el

ayuntamiento cuando inicio este plan habían provocado una definición de

problema en relación a la situación del barrio en la cual el tema central

era el paro, el desarrollo económico, la promoción económica de una zona comercial

de esa zona y la mejora de los espacios urbanos digamos ¿no?

es decir algo que tenía que ver con las competencias ¿no?

del digamos de la parte administrativa del ayuntamiento del municipio que

pilotaba ese plan, pero en cambio la parte más educativa, sanitaria quedaba ausente

porque no formaba parte de las competencias del ayuntamiento y

una de las cosas que preocupaba más a los vecinos era pro ejemplo la presencia de

jóvenes que tenían problemas con las drogas, había cierta inseguridad.

Esto tampoco nos estaba previsto en la lógica del,

en el desarrollo del plan integral ¿no?

Aquí podemos ver ¿no?

como a veces digamos ante una situación problemática se quiere

iniciar una política que está digamos razonablemente bien pensada,

que tiene voluntad realmente de cambio pero que se hace a partir de

que la está digamos dirigiendo con los recursos y las capacidades y

las competencias que tiene esa, esa parte de la institución.

Y otros actores ¿no?

presentes en el escenario, el distrito por ejemplo ¿no?

es decir esa, ese órgano de descentralización administrativa lo

veía como una cosa ajena ¿no?

que alguien desde el ayuntamiento había decidido hacer pero que ellos no

nos habían consultado.

Los vecinos tenían una perspectiva de que les iban a resolver todos los problemas

del barrio y al final evidentemente al cabo de dos años de aplicación,

cuando nosotros empezamos a hacer la evaluación del plan vimos la

gran diferencia de expectativas ¿no?

que se había generado en torno a esa hipótesis ¿no?

de que iban a hacer un plan integral de mejora.

Seguramente todos tenían parte de razón ¿no?

Pero lo que es importante en esta fase en la que estamos de definición de

problemas es entender que los que habían impulsado ese plan, habían definido ese

plan integral de mejora en ese barrio a partir de las competencias y

de sus capacidades que eran las que tenían que ver con promoción económica,

con mejora del espacio público, con desarrollo comercial y

con lucha contra el paro porque de hecho esa era su definición del problema.

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